二是终身教育资源短缺。目前,我国终身教育在人力资源、物力资源和财力资源上都不足,社会对终身教育的重视和支持力度不足,终身教育发展严重受制于教育资源的短缺。在国家层面上,教育投入整体远远落后于发达国家甚至落后于一些发展中国家,而在现有的财政性教育经费中,高等教育和基础教育更是占了绝大部分,终身教育经费长期投入不足,教育提供的数量和质量均不能满足人民日益增长的、多样化的、高层次的教育需求,既不能满足全面建设小康社会的需求,更达不到“学习型社会”的基本要求。[28]
三是制度环境和运行机制不健全。终身教育在我国尚处于起步阶段,相关配套制度和运行机制都不健全,各级各类教育机构、培训机构还没有完善的法律制度进行管理,机构运行混乱,无法满足社会需求。而且,从现实情况看,教育缺位现象仍然严重,广大农村转移人口普遍得不到应有的教育和培训,老年职业教育尚未得到应有的重视,教育和培训还无法满足个人提升和社会发展的需要。
3.举办终身教育,必须充分发挥政府部门和民间力量的作用
就终身教育理念及其政策的达成目标而言,其重要任务之一是要对社会既存的教育资源进行重新组合。一般认为,这一组织化过程必须有政府权力的介入,否则难以推行。[29]国家在宏观规划、财政投入、政策保障上,需要充分发挥其职责。